《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號文件），是中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會與原建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）于2007年聯(lián)合發(fā)布的一份重要規(guī)范性文件。該文件通常被行業(yè)簡稱為“670號文”或“監(jiān)理取費(fèi)670號文”，旨在規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)的收費(fèi)行為，維護(hù)發(fā)包人和監(jiān)理人的合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

一、 文件出臺的背景與核心目的

在670號文出臺之前，我國建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)存在標(biāo)準(zhǔn)不一、市場競爭無序、部分項(xiàng)目收費(fèi)過低導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量難以保障等問題。為改變這一狀況，兩部委聯(lián)合制定了此規(guī)定，其核心目的在于：

1. 建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：為全國范圍內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)提供一個科學(xué)、合理的計價依據(jù)，改變市場亂象。
2. 保障服務(wù)質(zhì)量：通過規(guī)范收費(fèi)，確保監(jiān)理單位能夠獲得合理報酬，從而有能力投入足夠的人力、物力，保障監(jiān)理工作的深度和質(zhì)量，最終確保工程安全與投資效益。
3. 促進(jìn)公平競爭：將價格競爭引導(dǎo)至服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平的競爭，營造健康的市場環(huán)境。

二、 收費(fèi)管理的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

670號文對監(jiān)理收費(fèi)的管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合：文件規(guī)定，依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價。其他建設(shè)工程的監(jiān)理收費(fèi)以及勘察、設(shè)計、保修等階段的相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。這體現(xiàn)了對關(guān)系公共安全和國家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目的價格管控。
2. 采用按工程概算投資額分檔定額計費(fèi)：這是670號文最核心的計費(fèi)方式。文件附有詳細(xì)的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，將工程概算投資額劃分為多個檔次，并為每個檔次設(shè)定了基準(zhǔn)價和浮動幅度（一般為上下20%）。計費(fèi)時，根據(jù)工程總投資額落入的區(qū)間，采用直線內(nèi)插法計算基準(zhǔn)價，再在浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定具體收費(fèi)。
3. 考慮工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)：文件引入了工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)（通常為0.85-1.20），針對專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，可以在基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上上浮費(fèi)用，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。
4. 明確收費(fèi)構(gòu)成：監(jiān)理費(fèi)主要用于支付監(jiān)理人員的工資、現(xiàn)場津貼、企業(yè)管理費(fèi)、稅費(fèi)和合理利潤等，為費(fèi)用使用提供了指引。

三、 文件的實(shí)施影響與后續(xù)發(fā)展

670號文的實(shí)施，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)對監(jiān)理行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：
- 積極方面：它有效地遏制了惡性低價競爭，穩(wěn)定了監(jiān)理市場價格，保障了監(jiān)理企業(yè)的基本生存空間，對提升行業(yè)整體服務(wù)水平和工程質(zhì)量安全起到了積極的推動作用。
- 面臨的挑戰(zhàn)：隨著建筑市場的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，固定分檔定額的計費(fèi)模式也暴露出一些問題，如未能充分反映不同項(xiàng)目監(jiān)理工作量的實(shí)際差異、與完全市場化協(xié)商的靈活性要求存在一定矛盾等。

四、 現(xiàn)行政策的重要轉(zhuǎn)變

需要特別注意的是，2016年國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號），已全面放開包括工程監(jiān)理費(fèi)在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。這意味著，670號文中關(guān)于政府指導(dǎo)價的規(guī)定自2016年起已不再執(zhí)行。

670號文并未被明文廢止。在目前的實(shí)際市場中：
1. 法律地位：它作為一部行業(yè)重要的歷史文件和計價參考依據(jù)，其規(guī)定的計費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)（尤其是分檔定額表）仍在各類招標(biāo)文件、合同談判中被廣泛參考使用。
2. 參考作用：670號文提供的計算基準(zhǔn)和框架，為發(fā)包人和監(jiān)理人協(xié)商確定服務(wù)價格提供了一個公認(rèn)的、透明的參考基準(zhǔn)，避免了完全無據(jù)可依的議價。
3. 行業(yè)慣例：許多項(xiàng)目，特別是政府投資或國有資金為主的工程，在編制概預(yù)算或招標(biāo)控制價時，仍會依據(jù)或參照670號文的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。

結(jié)論

發(fā)改價格[2007]670號文件是我國建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)制度演進(jìn)中的一個里程碑。它在其生效期間，為規(guī)范監(jiān)理市場、保障服務(wù)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前監(jiān)理收費(fèi)已實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，但其確立的科學(xué)計價方法和詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)體系，至今仍在行業(yè)中發(fā)揮著重要的“參考基準(zhǔn)”作用。理解670號文的內(nèi)容和歷史地位，對于準(zhǔn)確把握當(dāng)前監(jiān)理服務(wù)定價的市場實(shí)踐和行業(yè)慣例，依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。